近日天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
確定保留的園區(qū)名單
一、國家級(jí)開發(fā)區(qū)名單
1、武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
2、東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
3、西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
4、北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
5、天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
6、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
二、市級(jí)工業(yè)園區(qū)名單
1、天津東麗航空產(chǎn)業(yè)區(qū)
2、天津華明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)
3、津南區(qū)天津雙港工業(yè)區(qū)
4、天津八里臺(tái)工業(yè)區(qū)
5、天津海河工業(yè)區(qū)
6、天津小站工業(yè)區(qū)
7、西青區(qū)天津西青汽車工業(yè)區(qū)
8、天津賽達(dá)工業(yè)園
9、天津西青學(xué)府工業(yè)區(qū)
10、北辰區(qū)天津高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園
11、天津陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園
12、天津醫(yī)藥醫(yī)療器械工業(yè)園
13、寶坻區(qū)天津?qū)氎婀?jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)
14、天津?qū)氎娴吞脊I(yè)區(qū)
15、天津?qū)氎嫠芰现破饭I(yè)區(qū)
16、天津馬家店工業(yè)區(qū)
17、武清區(qū)天津京津科技谷
18、天津京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園
19、天津武清汽車產(chǎn)業(yè)園
20、天津京濱工業(yè)園
21、靜海區(qū)天津大邱莊工業(yè)區(qū)
22、天津唐官屯加工物流園區(qū)
23、天津靜海國際商貿(mào)物流園
24、寧河區(qū)天津?qū)幒蝇F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)
25、天津潘莊工業(yè)區(qū)
26、薊縣天津?qū)Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)園
27、天津上倉工業(yè)園
28、濱海新區(qū)天津茶淀工業(yè)區(qū)
29、天津?yàn)I海物流加工區(qū)
30、天津太平工業(yè)區(qū)
31、天津中塘工業(yè)區(qū)
天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，按照《天津市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》部署要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作思路
深入貫徹十九大精神，緊緊圍繞本市“一基地三區(qū)”定位和“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標(biāo)，積極承接非首都功能疏解，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締，全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力的載體支撐。
二、治理目標(biāo)
全市現(xiàn)有314個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，其中國家級(jí)10個(gè)、市級(jí)42個(gè)、區(qū)級(jí)93個(gè)、區(qū)級(jí)以下169個(gè)。工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，按照五年計(jì)劃、三年行動(dòng)的總體要求，根據(jù)我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))布局調(diào)整方案實(shí)施分步治理：2018年，保留49個(gè)國家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，整合35個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締10個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2019年，整合24個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締30個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2020年，整合71個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締76個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。經(jīng)過五年努力，全市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))減少至49個(gè)工業(yè)園區(qū)和130個(gè)片區(qū)，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，作為長(zhǎng)期治理任務(wù)，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷取締，使我市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理水平進(jìn)一步提高，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)整合一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。參照《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，以國家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，輸出品牌、管理和服務(wù)，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對(duì)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))進(jìn)行空間整合和體制融合。對(duì)暫時(shí)難以整合的，由屬地政府加強(qiáng)管理，根據(jù)規(guī)劃分類施策，對(duì)能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分予以整合，對(duì)不能納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分列入撤銷取締范圍。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市規(guī)劃局等)
(二)撤銷取締一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。對(duì)不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限。園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的企業(yè)作為零星工業(yè)用地予以保留;園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的企業(yè)全部做到“兩斷三清”，由園區(qū)嚴(yán)格管控;對(duì)具備拆除條件的及時(shí)組織拆除，防止回潮反彈。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委等)
(三)提升轉(zhuǎn)型一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。各有關(guān)區(qū)人民政府針對(duì)保留和整合的工業(yè)園區(qū)，制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃和每個(gè)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，要突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置土地等方式，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)污水集中處理設(shè)施安裝在線監(jiān)控裝置，對(duì)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施或未安裝運(yùn)行在線監(jiān)控裝置的，以及污水集中處理設(shè)施排放不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批或核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市安全監(jiān)管局等)
(四)理順工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制。建立“一個(gè)發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)管理主體、一套班子隊(duì)伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)國家級(jí)工業(yè)園區(qū)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的原則，規(guī)范設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。對(duì)市級(jí)及以下工業(yè)園區(qū)，在清理、整合的基礎(chǔ)上，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等方式設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合并設(shè)立。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，充分依托所在地人民政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行政企分開、政事分開和管辦分離。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作，完善財(cái)政分享和考核共計(jì)等政策，整合發(fā)揮先發(fā)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源高效配置和綜合集成，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)優(yōu)化。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委等)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需根據(jù)我市工業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整方案分步實(shí)施。市級(jí)建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作推進(jìn)機(jī)制，由市中小企業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合會(huì)商、制定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)推動(dòng)、督查考核，共同解決我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題，重大問題報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)區(qū)成立本區(qū)工作推進(jìn)組，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，凡布局不合理、功能重復(fù)、土地資源浪費(fèi)的，進(jìn)行整合;未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)或長(zhǎng)期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，堅(jiān)決予以撤銷取締，依法收回所占用土地;擅自進(jìn)行擴(kuò)建的部分，一律予以核減，依法收回所占用土地;符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，經(jīng)論證確需擴(kuò)建的，依法履行相關(guān)程序。
(三)落實(shí)屬地責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府向市人民政府遞交責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向區(qū)人民政府遞交責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、時(shí)限，壓實(shí)責(zé)任。各有關(guān)區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))治理工作臺(tái)賬，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理措施，建立清單式管理和銷號(hào)制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序開展工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)如期完成治理工作任務(wù)。
(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。實(shí)行“月督導(dǎo)、季通報(bào)、年考核”，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)治理工作。發(fā)現(xiàn)存在申報(bào)不實(shí)、弄虛作假、推進(jìn)不力或監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、逾期未完成治理任務(wù)等問題的，對(duì)相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
全市共有314個(gè)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，確定保留37個(gè)園區(qū)，淘汰率達(dá)到驚人的88%，這種驚人的淘汰率將會(huì)造成很多化工企業(yè)將“無家可歸”，不僅在天津，全國已經(jīng)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的園區(qū)整頓計(jì)劃，根據(jù)目前的整頓來說，下半年化工行業(yè)將進(jìn)入慘烈的洗牌倒閉潮。 |
