近日，《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2019)(以下簡稱《標準》)發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《標準》的修訂背景、思路等內(nèi)容，回答了記者的提問。
問：《標準》修訂背景和思路是什么?
答：《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)為我國加強危險廢物填埋環(huán)境管理、防范填埋過程的環(huán)境風險發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該標準已發(fā)布實施18年，隨著危險廢物填埋場建設需求不斷增加，我國危險廢物填埋場在設計、建設和運行相繼暴露出了一些問題：如缺乏針對特殊地質(zhì)條件下的填埋場設計要求、防滲系統(tǒng)施工和驗收要求薄弱、填埋場運行過程污染控制要求不夠完善等，亟需通過標準修訂，提升危險廢物填埋污染控制技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，降低環(huán)境風險。另外，由于填埋廢物環(huán)境危害特性長期存在，填埋處置應被視為危險廢物在環(huán)境隔離條件下的長期貯存措施，填埋場需長期維護和監(jiān)測，并需考慮到達設計壽命期后的填埋廢物處置方案，以確保其環(huán)境風險長期可控。
本次標準修訂思路：一是嚴格控制環(huán)境風險，提高填埋場建設標準，避免低水平填埋場無序發(fā)展。二是提高填埋場入場要求和運行技術(shù)門檻，促進廢物源頭減量化。三是確保危險廢物填埋場運行和封場后的長期環(huán)境安全。
問：《標準》主要修訂了哪些內(nèi)容?
答：本次修訂旨在降低填埋場滲漏導致污染地下水的可能性，修訂重點主要圍繞以下幾個方面：
一是完善填埋場選址要求。增加了填埋場選址應沒有泉水出露等技術(shù)要求，明確了填埋場場址天然基礎層的飽和滲透系數(shù)要求，對于特定地質(zhì)條件提出了剛性填埋結(jié)構(gòu)的建設要求。
二是加強設計、施工與質(zhì)量保證要求。增加了滲濾液導排層滲透系數(shù)、可接受滲漏速率技術(shù)規(guī)定，新增了設計壽命期后廢物處置方案制定要求，通過新增施工方案等報備要求確保填埋場科學施工。
三是細化廢物入場填埋要求。明確了進入柔性填埋場和剛性填埋場的污染物控制限值、水溶性鹽總量、有機質(zhì)含量等技術(shù)要求。
問：本次標準修訂首次對剛性填埋提出建設運行要求，其制定過程主要考慮了哪些因素?
答：我國現(xiàn)有的剛性填埋場都采用大型水池工藝，由于不同廢物的密度、壓實度差異較大，在填埋過程中易產(chǎn)生不均勻沉降，剛性填埋工藝環(huán)境風險突出。本次修訂借鑒了國內(nèi)外剛性填埋場的建設規(guī)定和經(jīng)驗，要求剛性填埋場應分成單元建設，能在目視條件下觀察到每個填埋單元的滲漏情況，并考慮了有利于以后可能的廢物回取操作。
鑒于東部沿海地區(qū)填埋處置能力仍然緊張，填埋需求旺盛。考慮到環(huán)境敏感性與建設高標準的填埋場需求，本次修訂規(guī)定對于地下水位高、軟土區(qū)等特定地質(zhì)條件如需建設危險廢物填埋場，必須采用剛性填埋建設方案。
問：本次修訂對于危險廢物填埋運行管理要求更加嚴格，主要考慮什么因素?
答：危險廢物填埋場環(huán)境風險控制主要是通過三重屏障實現(xiàn)，一是地質(zhì)屏障，二是防滲屏障，三是預處理屏障。其中地質(zhì)屏障是通過選址進行保障，防滲屏障和預處理屏障都和運行管理要求緊密聯(lián)系。加強危險廢物填埋場運行管理要求，通過監(jiān)測滲濾液產(chǎn)生量、滲濾液組分和濃度、滲漏檢測層滲漏量、地下水監(jiān)測結(jié)果等數(shù)據(jù)可對填埋場環(huán)境風險進行綜合評估，以確保填埋場長期運行過程的環(huán)境安全。
問：本次標準修訂細化了不同類型填埋結(jié)構(gòu)的入場要求，是如何細分的?
答：本次修訂根據(jù)不同結(jié)構(gòu)危險廢物填埋場的環(huán)境風險大小，規(guī)定了廢物入場不同技術(shù)要求。對于柔性填埋結(jié)構(gòu)，規(guī)定了填埋廢物浸出液中的有害成分濃度限值、有機質(zhì)含量等要求。考慮到廢鹽等水溶性物質(zhì)對于填埋穩(wěn)定性的不利影響，對廢物進入柔性填埋場水溶性鹽總量也提出了具體規(guī)定。基于剛性填埋結(jié)構(gòu)的環(huán)境風險控制水平和日后回取再利用的需求，本次修訂適當放寬了廢物進入剛性填埋場的污染控制技術(shù)要求。
問：本次修訂規(guī)定了填埋場應制定到達設計壽命期后填埋廢物的處置方案，如何理解填埋場的設計壽命期?
答：設計壽命期是指填埋場在正常運行條件下，高密度聚乙烯(HDPE)防滲膜、導排介質(zhì)等材料性能衰減使得填埋場滲漏量逐漸增加，最終造成其喪失安全填埋的時間。影響填埋場設計壽命期的關(guān)鍵因素是填埋場建設材料的質(zhì)量和建設、施工、運行管理技術(shù)水平。危險廢物填埋場在進入封場后到達設計壽命期的很長時間內(nèi)都應該繼續(xù)加強監(jiān)測，確認其環(huán)境風險可控。
問：本次《標準》修訂的主要作用是什么?
答：本次修訂基于危險廢物填埋環(huán)境管理需求和技術(shù)發(fā)展水平，進一步提升了危險廢物填埋污染控制技術(shù)水平，并凸顯以下四方面的作用：
一是有利于提高危險廢物填埋行業(yè)水平。本次修訂將提高危險廢物填埋場建設、運行水平，有效防止危險廢物填埋行業(yè)的低水平競爭，提升企業(yè)在填埋過程的污染控制水平和管理水平。
二是有利于控制危險廢物填埋環(huán)境風險。危險廢物填埋是重要社會風險防范領(lǐng)域之一，本次修訂將會加強危險廢物填埋全過程的環(huán)境風險控制，識別關(guān)鍵環(huán)境風險環(huán)節(jié)，以保障土壤與地下水環(huán)境安全。
三是有利于推進地方填埋環(huán)境風險防控工作。本次修訂將促進地方政府加強危險廢物填埋處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切實推動地方政府按照國家有關(guān)要求開展危險廢物填埋環(huán)境風險防控工作。
四是有利于推進“無廢城市”建設。本次修訂提出的剛性填埋結(jié)構(gòu)將有利于今后的廢物回取利用，將填埋廢物再次納入廢物資源循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)鏈中，對減少填埋量、提高資源化利用水平起到關(guān)鍵作用。
