4月10日，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，此次改革提出優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等措施，同時(shí)省生態(tài)環(huán)境廳配套出臺(tái)豁免環(huán)評(píng)和重點(diǎn)管理行業(yè)名錄，明確30大類(lèi)61項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目可豁免環(huán)評(píng)手續(xù)。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過(guò)環(huán)評(píng)改革落實(shí)“放管服”要求，同時(shí)從嚴(yán)管控重污染項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，服務(wù)好廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“這次環(huán)評(píng)改革是廣東力度最大的一次，總的原則是‘該嚴(yán)則嚴(yán)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)’，但不代表企業(yè)就不再有環(huán)保責(zé)任?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)完善配套政策、加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制監(jiān)管，并通過(guò)執(zhí)法檢查、大數(shù)據(jù)等強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，“既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?
已做規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域可不再做環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)防環(huán)境污染及生態(tài)破壞的重要制度。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處(下稱“環(huán)評(píng)處”)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)通過(guò)差別化環(huán)境準(zhǔn)入、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，全省每年近18萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，約99.8%可在當(dāng)?shù)亍熬徒k”，80%以上可通過(guò)登記表備案形式“馬上辦”。
此次《意見(jiàn)》繼續(xù)深化改革，提出支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。其中賦予廣州市、深圳市、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)省級(jí)環(huán)評(píng)管理權(quán)限，并支持深圳市用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循環(huán)評(píng)制度基本原則前提下，實(shí)施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型的環(huán)評(píng)改革舉措。
同時(shí)也支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)分類(lèi)管理，提升環(huán)評(píng)管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評(píng)與排污許可深度融合，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
《意見(jiàn)》還對(duì)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。當(dāng)前，廣東正推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，環(huán)境影響評(píng)估作為區(qū)域評(píng)估中的重要內(nèi)容，此次《意見(jiàn)》也明確，已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，視同已開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求的環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估。
30大類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可豁免環(huán)評(píng)手續(xù)
分類(lèi)管理也成為此次環(huán)評(píng)改革的重要思路?！兑庖?jiàn)》明確，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，將嚴(yán)格管理生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的簡(jiǎn)化管理，試行環(huán)評(píng)豁免、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等。
豁免環(huán)評(píng)方面，《意見(jiàn)》提出，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目不再納入環(huán)評(píng)管理范圍。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄(2020年版)》，進(jìn)一步明確農(nóng)副食品加工業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)等30大類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可豁免環(huán)評(píng)。
另外，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，此次改革也允許部分建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》提出，在開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，可簡(jiǎn)化編制依據(jù)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)等內(nèi)容，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告中已有的內(nèi)容，無(wú)需另行調(diào)查。
省級(jí)層面明確實(shí)施告知承諾制
此前，廣東不少地市已根據(jù)地方實(shí)際推行承諾制改革等。此次《意見(jiàn)》從省級(jí)層面明確，對(duì)位于已開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的專(zhuān)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
“比如在電鍍專(zhuān)業(yè)園區(qū)，因?yàn)橛形鬯幚淼仍O(shè)施保障，符合條件進(jìn)園的電鍍廠可實(shí)行告知承諾制，但是不在園區(qū)內(nèi)的就不行?！杯h(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人解釋。
另外，此前需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，符合情形的也可試行告知承諾制。包括如城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)項(xiàng)目，以及不涉及新增用地且不增加污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的擴(kuò)建項(xiàng)目等。
更多精力將用于事中事后監(jiān)管
“此次改革提出多個(gè)寬松措施，是廣東力度最大的環(huán)評(píng)改革，但不意味著生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的免除?！杯h(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，“豁免環(huán)評(píng)是在審批層面降低門(mén)檻，加速建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，但企業(yè)仍須遵守環(huán)保法、大氣污染防治法等法律規(guī)定的事項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)也將更多精力用于事中事后監(jiān)管?！?
目前，省生態(tài)環(huán)境廳已出臺(tái)《廣東省實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》等配套政策，同時(shí)正加快制定“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。還將依托國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，建立信用管理等，加大環(huán)評(píng)編制抽查復(fù)核頻率和懲處力度。
“一系列改革措施是基于對(duì)企業(yè)的信任，相信企業(yè)會(huì)做好環(huán)保，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管，最大限度控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人表示。
