能量計量和計價是國際天然氣貿(mào)易和世界上大多數(shù)國家采用的天然氣交接及計量收費方式，我國是為數(shù)不多的仍在使用天然氣體積計量和計價的國家之一。今年8月，國家發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》征求意見稿中，明確提出了天然氣能量計量要求，并規(guī)定了24個月的過渡期。面對天然氣計量計價方式改革的迫切性，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓緊研究并解決實行能量計量和計價過程中的幾個關(guān)鍵問題，制定適合我國國情和天然氣市場實際的能量計量計價方案和實施路徑。
當(dāng)前，天然氣計量計價方式改革已迫在眉睫。主要原因在于，我國已形成天然氣供應(yīng)多元化格局，不同氣源的發(fā)熱量差異較大;LNG 進口量快速增長，兩種計量計價制度難于融合;貫徹落實國家深化天然氣體制改革的任務(wù);推進天然氣交易中心發(fā)展并形成市場交易價格的需要;天然氣體積計量計價給弄虛作假以可乘之機。
實行能量計量和計價是我國天然氣計量計價方式的重大變革，并可能引起天然氣價格水平的細(xì)微變化。因此，改革應(yīng)在穩(wěn)定市場的前提下，采取循序漸進，分步推進的辦法進行，筆者建議實施路徑如下。
一是盡快制定并發(fā)布天然氣能量計量計價改革方案。當(dāng)前天然氣市場形勢下，改革的要求十分強烈，建議國家發(fā)改委在之前研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國天然氣能量計量標(biāo)準(zhǔn)體系和天然氣市場實際，盡快就能量計量方式、計量單位、天然氣基準(zhǔn)發(fā)熱量、天然氣價格和管道運價的轉(zhuǎn)換方式等做出決策，制定并發(fā)布我國天然氣能量計量計價改革方案。
二是發(fā)布實行能量計量計價的實施步驟和推進時間表。在我國，天然氣能量計量計價是一個全新的概念，市場各方需要一定時間來適應(yīng)。因此，改革不必一步到位，可按分步驟、分時段逐步推進和實施。建議參照2011 年以來天然氣價格形成機制改革的思路和實施方法，在發(fā)布天然氣能量計量計價改革方案的同時，選擇管道(管網(wǎng))和用戶進行能量計量計價試點，并制定推進全國實施能量計量計價的步驟、時間進程及其階段性成果。
三是選擇管道(管網(wǎng))和用戶先行先試?，F(xiàn)場試驗表明，我國各天然氣計量站均具備實施天然氣能量計量的條件。但作為試點，應(yīng)選擇有代表性和標(biāo)志性的管道(管網(wǎng))，如重要跨省天然氣長輸管道和投產(chǎn)時間長、運行管理成熟的省級管網(wǎng)試點。由此，建議選擇中石油的西氣東輸一線和二線、陜京管道系統(tǒng)和川渝地區(qū)輸氣管網(wǎng)，中石化的“川氣東送”管道等，以及管道(管網(wǎng))沿線的重要工業(yè)用戶，如冶金、化工、化肥、發(fā)電等大氣量用戶，用1年的時間先行先試能量計量交接和計價結(jié)算，為下一步推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗。
四是按先直供用戶后城鎮(zhèn)燃?xì)夤?，先非居民用戶后居民用戶的順序?qū)嵤Ｖ攸c管道和重點用戶試點1年后，根據(jù)效果對能量計量計價實施方案進行優(yōu)化，然后在跨省長輸管道和省級輸氣管網(wǎng)的直供用戶推廣應(yīng)用。1年之后再對城鎮(zhèn)燃?xì)夤緦嵭刑烊粴饽芰坑嬃亢陀媰r結(jié)算。其中，為讓城鎮(zhèn)燃?xì)饨K端用戶有一個適應(yīng)期或接受期，建議城鎮(zhèn)燃?xì)夤緦ζ溆脩舻哪芰坑嬃坑媰r分兩步實施：首先是在非居民用戶，包括各類工業(yè)用戶、發(fā)電、CNG 車用燃料和營事團等用戶中應(yīng)用。在此期間，地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)夤疽皇且鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在穩(wěn)定市場和盡量減少居民用戶天然氣消費支出變化的前提下，制定本地天然氣能量計量計價實施辦法和天然氣能量價格;二是應(yīng)利用各種傳媒和手段，向居民用戶宣傳和解釋實行天然氣能量計量計價的意義和天然氣能量計量的實施辦法。待時機成熟后，再對城鎮(zhèn)居民用戶實行天然氣能量計量計價。 |
