為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)福建省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題統(tǒng)籌開(kāi)展專項(xiàng)督察。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向福建省委、省政府進(jìn)行了反饋。
督察認(rèn)為，福建省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的新福建建設(shè)宏偉藍(lán)圖，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，福建省委、省政府堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)汀縣水土流失治理，成為全國(guó)水土流失治理典范;建立覆蓋全省的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，近三年累計(jì)投入補(bǔ)償資金近50億元。不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)，出臺(tái)多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度;著力先行先試，建立健全省市縣三級(jí)生態(tài)司法機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，建成全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)支持系統(tǒng)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
福建省大力推進(jìn)綠色發(fā)展，編制全省綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境始終保持優(yōu)良水平?！笆濉币詠?lái)，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速保持在8%以上，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)前十位，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例均達(dá)到95%以上。2018年細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度26微克/立方米;森林覆蓋率提高到66.8%，居全國(guó)首位。
針對(duì)第一輪督察反饋問(wèn)題，成立以省委書(shū)記為組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整改滯后的實(shí)施掛牌督辦。莆田市堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，大力實(shí)施木蘭溪流域水質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)由“水患之河”向“生態(tài)之河”轉(zhuǎn)變。福州市投入400億元，大力整治內(nèi)河黑臭水體，福州西湖水質(zhì)顯著改善，城市生活污水收集處理取得顯著效果。
福建省高度重視此次督察工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)、督辦落實(shí)，邊督邊改、立行立改，解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年12月，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)3071件，其中責(zé)令整改4066家;立案處罰1535家，罰款11085.6萬(wàn)元;立案?jìng)刹?29件，拘留58人，約談756人，問(wèn)責(zé)50人。
督察指出，福建省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面雖然取得重要進(jìn)展，但在處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時(shí)仍面臨不少問(wèn)題，有的地方和部門(mén)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹(shù)得還不夠牢，對(duì)一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治態(tài)度不夠堅(jiān)決、工作還不到位。
一是一些地方和部門(mén)貫徹落實(shí)中央決策部署還不夠到位。
有的地方和部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量存在盲目樂(lè)觀情緒，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。進(jìn)駐期間，督察組接到大量群眾舉報(bào)，其中涉及毀林占地、亂采濫挖、侵占河道、非法用海等問(wèn)題多達(dá)947件。個(gè)別地方和部門(mén)漠視群眾訴求，群眾反映強(qiáng)烈的三明永安市尼葛省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)臭氣擾民問(wèn)題久拖不決，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活。
寧德市對(duì)督察整改認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決，以缺乏建設(shè)用地為由，多年來(lái)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2013年以來(lái)中心城區(qū)沒(méi)有新增污水處理能力，2018年城區(qū)生活污水處理率實(shí)際不到50%，大量污水直排環(huán)境。廈門(mén)市污水處理能力建設(shè)長(zhǎng)期滯后，要求到2019年年底新建擴(kuò)建污水處理能力70萬(wàn)噸/日，直至2019年上半年才啟動(dòng)51.5萬(wàn)噸/日污水處理能力建設(shè)，至2019年7月僅新增污水處理能力6.5萬(wàn)噸/日，大量污水直排，嚴(yán)重影響近岸海域水質(zhì)。
一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，有的甚至要求保護(hù)為發(fā)展讓路。寧德市為了給建設(shè)項(xiàng)目騰出空間，于2012年、2015年兩次擅自違規(guī)調(diào)整環(huán)三都澳濕地水禽紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)面積銳減至2442.64公頃，縮減94%。三明市黨委政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門(mén)依法履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)不到位，為永安金銀湖水泥有限公司兩個(gè)灰?guī)r礦保留采礦權(quán)找理由、開(kāi)口子，對(duì)桃源洞—鱗隱石林國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)造成較大影響。
二是部分督察整改不嚴(yán)不實(shí)。
督察發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)在督察整改時(shí)敷衍應(yīng)付。漳州市整改落實(shí)推進(jìn)不力，應(yīng)于2018年3月開(kāi)工建設(shè)、2019年底投運(yùn)的漳州北部(華安)、漳州西部(平和)垃圾焚燒發(fā)電廠截至督察時(shí)仍未啟動(dòng)建設(shè)，全市生活垃圾處理能力缺口每天達(dá)1700噸，部分垃圾處理廠不得不超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾滲濾液污染問(wèn)題尤為突出。福建省石化集團(tuán)湄洲灣氯堿工業(yè)公司“廠村混雜”，環(huán)境隱患突出，整改方案要求該企業(yè)2021年年底前完成搬遷。但福建省石化集團(tuán)和泉州市至督察時(shí)尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)企業(yè)搬遷工作;省工業(yè)和信息化廳、省石化集團(tuán)擅自放松要求，將搬遷完成時(shí)限延后到2025年。
漳州市華安縣政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾投訴的漳州友利石墨有限公司廢氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放問(wèn)題敷衍應(yīng)對(duì)，任由污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。此次督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廢氣仍超標(biāo)排放，甚至利用滲坑排放強(qiáng)酸性廢水。為應(yīng)對(duì)督察，華安縣政府還偽造專題會(huì)議紀(jì)要，蓄意作假，性質(zhì)惡劣。第一輪督察指出福建省一些地方侵占沿海濕地問(wèn)題后，一些部門(mén)仍未按要求落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡制度。原省海洋與漁業(yè)廳2018年違規(guī)審批用海項(xiàng)目3宗，均未落實(shí)國(guó)家濕地保護(hù)相關(guān)要求，占用濕地117.5公頃。
漳州市漳浦縣落實(shí)督察整改要求不到位，石材礦山非法開(kāi)采問(wèn)題十分嚴(yán)重。2018年全縣共有違法開(kāi)采礦山98個(gè)，山體破壞面積近萬(wàn)畝;現(xiàn)有15家持證飾面石材礦山，14家存在跨界非法開(kāi)采行為，礦區(qū)周邊存在大片“掛白”現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)督察，當(dāng)?shù)厣踔僚R時(shí)將盆栽苗木擺放在應(yīng)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)的場(chǎng)地，把草皮直接鋪設(shè)在混凝土地面上，明目張膽弄虛作假。
福州市閩侯縣政府對(duì)企業(yè)弄虛作假問(wèn)題監(jiān)管不力，閩信建材公司2018年上報(bào)已完成生物質(zhì)鍋爐改造并領(lǐng)取政府鍋爐改燃補(bǔ)助資金，但為降低成本仍在大量使用燃煤，鍋爐污染問(wèn)題并未解決?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，為掩蓋長(zhǎng)期燒煤事實(shí)，企業(yè)臨時(shí)將生物質(zhì)顆粒燃料覆蓋在煤堆上，企圖蒙混過(guò)關(guān)。
三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍有不足。
督察發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)對(duì)重要海洋功能區(qū)保護(hù)不力。福建定海灣實(shí)業(yè)有限公司擅自改變用海方式，違法建設(shè)連江定海灣山海運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，但2016年以來(lái)，省發(fā)展改革、海洋與漁業(yè)部門(mén)先后將其確定為福建省重點(diǎn)項(xiàng)目和海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，福州市將其列入第一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。2018年連江縣政府為推動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)，專門(mén)研究印發(fā)《定海灣蛤沙東部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。
2017年4月，漳州市古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為推動(dòng)古雷煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，在未取得用海手續(xù)情況下，擅自委托福建漳龍建投集團(tuán)有限公司實(shí)施違法填海項(xiàng)目，侵占東山灣濕地，截至2018年10月，共填海造地5820畝。當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門(mén)先后兩次責(zé)令該項(xiàng)目停止施工，但古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和福建漳龍建投集團(tuán)有限公司繼續(xù)實(shí)施填海直至完工。2012年至2019年，南安市水頭鎮(zhèn)巷內(nèi)村持續(xù)在南安市安海灣海域違法填海，侵占大盈溪河口濕地500多畝，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重退化，近岸海域水質(zhì)明顯惡化。泉州市政府在未經(jīng)上級(jí)海洋部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，多次試圖通過(guò)調(diào)整海洋功能區(qū)劃使上述違法圍填海行為合法化。
一些地方近岸海域污染防治不到位，福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造滯后，2015年以來(lái)，每天有近2萬(wàn)噸工業(yè)污水排入興化灣，排水總氮濃度高達(dá)110毫克/升，超標(biāo)4.5倍。福州耀隆化工集團(tuán)公司私設(shè)暗管，長(zhǎng)期利用雨水排口偷排工業(yè)廢水。江陰鎮(zhèn)、新厝鎮(zhèn)共有8萬(wàn)人口，每天產(chǎn)生1萬(wàn)余噸生活污水長(zhǎng)期直排興化灣，興化灣附近海域水質(zhì)持續(xù)惡化。
四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問(wèn)題。
督察發(fā)現(xiàn)，福建省境內(nèi)違法銷售不合格油品問(wèn)題未得到有效遏制，2017年以來(lái)，全省查處加油站銷售不合格車用柴油141起，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均一罰了之，未對(duì)生產(chǎn)和銷售渠道追根溯源。福建省市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)職責(zé)不清，對(duì)企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點(diǎn)的監(jiān)管存在空白，大量企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點(diǎn)以“自用加油”為幌子對(duì)外經(jīng)營(yíng)，非法銷售不合格柴油。
閩江流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視。閩江流域現(xiàn)有在冊(cè)農(nóng)村小水電2897座，其中80%以上為引水式水電站，對(duì)下游河流生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。閩侯縣門(mén)口工業(yè)區(qū)大量工業(yè)和建筑垃圾隨意堆放于烏龍江邊，環(huán)境隱患突出。沿江共有13個(gè)排水溝渠和企業(yè)排污口，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，正在排水的5個(gè)排口均嚴(yán)重超標(biāo)。位于福州長(zhǎng)樂(lè)區(qū)閩江南岸的福建泰銘新世紀(jì)科技有限公司建設(shè)“年加工100萬(wàn)噸不銹鋼卷板(固溶熱處理加工)項(xiàng)目”，違法砍伐林地119.5畝，涉及林木蓄積量21.06立方米，違規(guī)開(kāi)采大量石材用于碼頭項(xiàng)目建設(shè)，破壞閩江沿岸生態(tài)。
督察要求，福建省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要加強(qiáng)閩江等重要流域的整體性生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)性綜合治理;要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行;要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和濕地生態(tài)保護(hù)，加快非煤礦山生態(tài)修復(fù)，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強(qiáng)調(diào)，福建省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。
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